制度方面改善幼儿教育需要从顶层设计、资源配置、质量保障、师资建设等多个维度系统性推进，通过构建科学规范的制度体系，为幼儿教育高质量发展提供坚实支撑，当前，我国幼儿教育仍存在城乡资源分布不均、普惠性供给不足、教师队伍稳定性差、保教质量参差不齐等问题,亟需通过制度创新破解发展瓶颈。
在资源供给制度上，应建立“政府主导、多元参与”的普惠性资源保障机制，明确各级政府在学前教育中的财政投入责任，将学前教育经费列入同级财政预算，建立与办学成本、物价水平联动的动态增长机制，针对城乡差异，可实施“城乡分类施策”制度：在城市，通过老旧小区改造配套幼儿园、企事业单位办园转型等方式扩大普惠性学位供给；在农村，依托乡镇中心幼儿园建立“幼教点+巡回指导”模式，实现村级学前教育全覆盖，建立民办幼儿园分类管理制度，对非营利性民办园给予土地划拨、税费减免等政策支持，对营利性民办园通过价格引导规范收费行为,确保普惠性资源占比稳步提升。
质量监管制度是保障幼儿教育健康发展的核心，需构建“标准引领、过程监控、多元评价”的质量保障体系，首先制定全国统一的幼儿园办园标准，明确生均面积、师幼比、玩教具配备等硬件指标，以及游戏化教学、生活照料等保教规范，建立“日常监测+年度评估”的动态监管机制，运用信息化手段实现幼儿园安全、卫生、教学等全过程监控，评估结果与园所评级、财政补贴直接挂钩，引入家长委员会、社区代表等第三方参与评价，避免单一行政评价的局限性，形成“政府-园所-社会”协同的质量共治格局。
师资队伍建设制度是提升教育质量的关键，针对幼儿教师待遇低、流失率高的问题，应建立“身份明确、待遇保障、专业发展”三位一体的支持制度，在身份认定上，落实幼儿教师作为国家公职人员或事业单位人员的编制待遇，实行“备案制+同工同酬”的用人机制，解决非在编教师的身份焦虑，在薪酬保障上，建立与中小学教师联动的工资增长机制，将幼儿教师工资纳入当地公务员收入保障范围，并设立专项津贴补贴偏远地区和特殊教育岗位教师，在专业发展上，完善“职前培养+在职培训”的培育体系，师范院校增设学前教育免费师范生项目，幼儿园按年度营收比例提取教师培训经费，构建“园本研修+高校进修+企业实践”的多元培训模式。
家园协同制度是促进幼儿全面发展的重要保障，需打破幼儿园“单边教育”模式，建立“家园社共育”的制度化平台，通过立法明确家长参与幼儿园管理的权利，要求幼儿园成立由家长代表、社区代表、园长组成的理事会，对课程设置、收费标准等事项进行民主决策，建立“家长学校+育儿指导”的服务制度，社区定期开展科学育儿公益讲座，幼儿园每周组织家长开放日活动，开发线上育儿指导课程，帮助家长掌握幼儿心理发展规律和科学教育方法，将社区资源纳入幼儿园教育体系，博物馆、图书馆等公共场馆设立“幼儿体验专区”，形成“幼儿园-家庭-社区”三位一体的教育生态。
特殊幼儿教育支持制度体现教育公平的价值取向，针对留守儿童、残疾儿童、经济困难家庭儿童等特殊群体，需建立“精准识别、差异化支持”的保障机制，教育部门联合民政、残联等部门建立特殊幼儿信息库，实现动态监测，在资源配置上，按照“1名专职教师+1名保育员+1名社工”的标准配备特殊教育师资，为残疾儿童提供个性化康复训练方案，在经费保障上，设立特殊幼儿教育专项补贴，对接收特殊幼儿的幼儿园给予额外生均拨款，并减免其相关费用，在入学方式上，推行“融合教育”制度，普通幼儿园设立资源教室，特殊幼儿与普通幼儿混合编班,促进社会融合。
| 制度类型 | 实施路径 | |
|---|---|---|
| 资源供给制度 | 政府主导、多元参与的普惠性资源保障 | 增加财政投入、分类施策扩大普惠学位、规范民办园分类管理 |
| 质量监管制度 | 标准引领、过程监控、多元评价的质量保障体系 | 制定统一办园标准、建立动态监管机制、引入第三方评价 |
| 师资队伍建设制度 | 身份明确、待遇保障、专业发展的师资支持体系 | 落实教师编制、提高薪酬待遇、完善培育体系 |
| 家园协同制度 | 家园社共育的制度化平台 | 成立家长理事会、开展家长学校、整合社区资源 |
| 特殊幼儿教育支持制度 | 精准识别、差异化支持的保障机制 | 建立信息库、配备专业师资、设立专项补贴 |
通过上述制度创新，能够形成“有保障、有质量、有温度”的幼儿教育发展格局，让每个幼儿都能享有公平而有质量的学前教育，在制度实施过程中，还需建立动态调整机制，定期开展政策效果评估，根据经济社会发展水平和实际需求及时优化完善,确保幼儿教育制度体系始终与时代发展同频共振。
FAQs
问：如何保障普惠性幼儿园的教育质量不因降低收费而下滑？
答：建立“普惠性与质量挂钩”的动态监管机制，一方面通过财政补贴弥补园所收费差额，确保其有充足资金投入保教设施和师资建设；另一方面实施“质量星级评定”制度，将评估结果与补贴额度直接关联，对质量达标的普惠园给予更高补贴，对不达标园限期整改或取消资质，鼓励优质公办园与普惠民办园组建教育集团，输出管理经验和师资力量,实现优质资源共享。
问：幼儿教师职业吸引力不足的问题如何通过制度改善？
答：从“身份、待遇、发展”三方面突破：一是推行“县管园聘”制度，将教师编制纳入县域统筹管理，解决非在编教师身份问题；二是建立“幼儿教师专项津贴”制度，按照偏远程度、岗位风险等差异化发放，确保工资收入不低于当地公务员平均水平；三是打通职业上升通道，设立“特级幼儿教师”“正高级教师”等职称序列，增加园长、教研员等管理岗位比例,让教师看到清晰的职业发展前景。
