串通投标是招投标领域典型的违法行为,不仅破坏市场公平竞争秩序，损害招标人利益，还易滋生腐败，影响营商环境优化，有效防范串通投标需要理论指导与实践探索结合，以下从法律规制、技术防控、监管机制等维度，结合相关研究成果与实践经验，梳理防范串通投标的参考文献核心观点，并提出综合防范路径。
法律规制：筑牢串通投标的“制度防线”
法律是防范串通投标的基础保障,国内外学者对串通投标的立法完善与法律责任展开了深入研究，我国《招标投标法》明确禁止投标人相互串通投标、与招标人串通投标，以及投标人与招标代理机构、评标委员会成员串通等行为，并规定了罚款、取消投标资格、吊销营业执照等行政处罚，情节严重的还可能构成串通投标罪，王利明（2025）在《招标投标法修改中的法律问题研究》中指出，当前法律对“串通”的界定仍存在模糊地带，围标”“陪标”等行为的认定标准需进一步细化，建议通过司法解释明确“意思联络”“利益共谋”等核心要素的判断规则，避免实践中因标准不一导致执法困难。
从比较法视角看,美国《谢尔曼法》将串通投标视为限制竞争的“本身违法”行为，可追究三倍赔偿刑事责任；欧盟通过《反不正当竞争指令》要求成员国建立有效的串通投标预防机制，如强制要求招标项目公开评标过程、设立独立的投标监督机构（European Commission, 2025），张守文（2025）在《竞争法视野下的串通投标行为规制》中提出，我国可借鉴域外经验，在《反垄断法》框架下强化串通投标的垄断协议规制，明确其与一般横向垄断协议的区别，适用更严格的责任追究机制，同时建立招标人、投标人、评标委员会的“三方诚信义务”，从源头减少串通动机。
技术防控：构建智能“监测预警网络”
随着大数据、人工智能等技术的发展，技术手段已成为防范串通投标的重要支撑，李建昌（2025）在《基于大数据的串通投标智能监测模型研究》中提出，通过整合历史投标数据、企业关联关系数据、项目特征数据，构建“串通行为识别指标体系”，包括投标报价异常趋同（如多家投标报价差异率低于1%）、投标文件格式高度一致（如错别字、排版完全相同）、不同投标人IP地址或MAC地址重复等12项核心指标，通过机器学习算法对历史串标案例进行训练，可实现串通投标行为的精准识别，准确率达85%以上。
实践中,部分省市已建成招投标智慧监管平台，例如浙江省“公共资源交易大数据监测系统”通过整合工商注册、社保缴纳、纳税申报等数据，构建“企业关联关系图谱”，可快速识别同一控制人下的多个“空壳公司”参与同一项目投标的情况；广东省则引入区块链技术，实现投标文件“存证-传输-评标”全流程可追溯，防止投标文件被篡改或替换（王涛，2025），刘晓光（2025）在《人工智能在串通投标认定中的应用》中强调，技术手段需与人工复核结合，避免算法误判（如中小微企业因技术能力相似导致投标文件雷同），建议建立“技术监测+专家评审”的双重验证机制。
监管机制：形成“全链条”协同治理格局
串通投标的防范需依赖多部门、全流程的协同监管，当前研究普遍认为，监管机制存在“重审批、轻过程”“重处罚、轻预防”等问题，陈甦（2025）在《招投标领域信用监管的实践与完善》中提出，应建立串通投标“黑名单”制度，对存在串标行为的投标人、招标代理机构、评标专家实施跨部门联合惩戒，限制其参与政府投资项目招投标，并通过“信用中国”等平台公开失信信息，形成“一处失信、处处受限”的震慑效应。
针对监管流程的优化,马治国（2025）在《招标投标全流程监管模式研究》建议构建“事前预防-事中监控-事后追责”的闭环体系：事前推行“招标文件备案审查制”，重点审查潜在串通风险条款（如设置特定资质、倾向性指标）；事中采用“电子化评标+远程监控”，实现评标过程实时留痕，防止评标专家与投标人私下接触；事后建立“串通投标案件移送机制”，加强市场监管、公安、纪检监察等部门的数据共享与线索移送，形成监管合力，吴汉东（2025）指出，应强化社会监督，建立“吹哨人”奖励制度，鼓励内部人员举报串通投标行为，提高违法成本。
综合防范路径：制度、技术与文化的协同
综合现有研究,防范串通投标需构建“制度约束+技术赋能+文化培育”的三维体系，在制度层面，需完善法律界定，细化责任追究，强化信用惩戒；在技术层面，推进大数据、人工智能等工具的应用，实现动态监测与精准打击；在文化层面，加强招投标诚信教育，培育“公平竞争、诚信为本”的市场文化，从根源上减少串通投标的土壤，深圳市通过“制度+技术+信用”的综合治理，2025年串通投标投诉量同比下降42%，项目中标价格平均降低5.8%，印证了多维度协同防范的有效性（深圳市公共资源交易中心，2025）。
相关问答FAQs
Q1：如何判断投标文件是否存在“串通”嫌疑？
A：判断投标文件是否串通需结合多维度指标综合分析：一是内容雷同度，如投标文件格式、错误表述、技术方案完全一致；二是报价关联性，多家投标人报价呈规律性波动（如同步加价/降价）或差异率极低（通常低于3%）；三是主体关联性，通过工商注册信息、社保缴纳记录、IP地址等数据，判断投标人是否存在同一控制人、关联公司或“围标团伙”特征；四是行为异常性，如不同投标人委托同一代理人、投标保证金由同一账户缴纳等，若存在上述多项异常，可初步判定为串通嫌疑，需进一步通过监管部门核查或司法程序确认。
Q2：串通投标的法律后果有哪些？
A：串通投标的法律后果包括民事、行政和刑事责任三方面：民事上，招标人可依法取消其中标资格，不退还投标保证金，并要求赔偿损失；行政上，监管部门可对投标人处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款，对单位直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下的罚款，情节严重的吊销营业执照，自处罚决定之日起一定期限内禁止参与招投标；刑事上，根据《刑法》第223条，串通投标情节严重的（如多次串通、中标金额巨大、造成重大损失等），处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金，串通行为会被记入信用记录，纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒。
