破解学前教育“入园难、入园贵”难题：困境、成因与系统性解决方案
** 学前教育是国民教育体系的起点，对个体终身发展和社会和谐稳定具有奠基性作用，我国学前教育在快速发展的同时，长期面临着“入园难、入园贵”的核心难题，成为制约教育公平和民生改善的突出短板，本文旨在深入剖析当前学前教育发展的主要困境，探究其背后的结构性、制度性成因，并从政府、市场、社会等多个维度，提出一套系统性、长效性的解决方案，以期推动我国学前教育事业走向高质量、普惠性的新阶段。
学前教育；入园难；入园贵；普惠性；教育公平；系统性解决方案
引言：学前教育的战略地位与现实困境
学前教育是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业，高质量的学前教育不仅能够促进儿童在认知、语言、社会情感等领域的全面发展，更能有效阻断贫困代际传递，提升国民整体素质，对国家长远发展具有深远的战略意义。
近年来,在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等政策的推动下，我国学前教育事业取得了长足进步，毛入园率显著提高，在“入园率”的数字背后，结构性矛盾依然尖锐，广大家长普遍感受到的“入园难、入园贵”问题，具体表现为：公办园一位难求，民办园价格高昂，普惠性民办园数量不足且质量参差不齐，这一难题不仅加重了家庭的经济负担和育儿焦虑，也凸显了学前教育资源供给与人民群众日益增长的对优质、普惠教育需求之间的巨大鸿沟，破解这一难题，已成为当前我国教育领域深化改革、保障民生的迫切任务。
学前教育难题的主要表现与成因分析
要解决问题,必先洞察其根源，学前教育的“入园难、入园贵”难题，是多重因素交织作用的结果，其成因复杂而深刻。
（一） 主要表现
-
“入园难”：资源总量不足与结构失衡并存。
- 总量供给不足： 随着城镇化进程加快和“二孩”、“三孩”政策的放开，适龄幼儿数量持续增加，而幼儿园的建设速度未能完全跟上，导致学位缺口依然存在，尤其在人口密集的城市新区和城乡结合部。
- 资源结构失衡： 优质资源过度集中于公办园，导致公办园成为稀缺资源，报名“一位难求”，而民办园虽然数量众多，但收费高昂，普通家庭难以承受，普惠性民办园作为“中间地带”，本应是解决问题的关键，却普遍面临“量不足、质不高”的困境。
-
“入园贵”：成本转嫁与监管缺位。
- 高昂的运营成本： 优质民办园为了吸引和留住优秀师资、提供优越的环境设施，其高昂的运营成本最终通过高学费转嫁到家长身上。
- 逐利资本的驱动： 部分民办园，尤其是上市或资本背景的幼儿园，其运营目标包含商业利润，导致学费远超教育成本，形成“天价园”。
- 监管机制不健全： 针对民办园的收费标准和办园质量监管体系尚不完善，缺乏有效的价格指导和质量评估机制，为乱收费、高收费提供了空间。
（二） 深层成因
-
政府责任定位与财政投入不足。 长期以来，学前教育未被完全纳入义务教育范畴，政府责任定位不够清晰，财政投入严重不足，教育经费过度向义务教育和高等教育倾斜，导致学前教育财政性经费占比偏低，政府购买服务、生均公用经费标准、教师待遇保障等长效机制尚未全面建立，直接制约了公办园的扩张和普惠性民办园的发展。
-
教师队伍建设的困境。 幼儿教师是学前教育的核心资源，但其地位和待遇却长期处于较低水平，幼儿教师普遍面临“同工不同酬”、编制紧张、社会保障不完善、职业发展空间有限等问题，这导致高素质人才不愿进入、现有人才流失严重，教师队伍整体素质不高，流动性大，直接影响了幼儿园的保教质量。
-
“重硬件、轻软件”的办园导向。 在一些地方和幼儿园，存在过度追求硬件设施现代化（如豪华装修、昂贵玩具）的倾向，而忽视了课程质量、师生互动、儿童心理关怀等“软件”建设，这种导向不仅推高了办园成本，也偏离了学前教育的科学规律，不利于儿童的健康成长。
-
社会观念与评价体系的偏差。 “不能输在起跑线上”的功利化教育观念在家长群体中根深蒂固，加剧了对“名校”幼儿园的追捧，这种焦虑情绪传导至市场，使得幼儿园在招生宣传中过度强调知识性、技能性教学，进一步扭曲了学前教育的本质，并抬高了优质教育的价格。
系统性解决方案：构建“政府主导、多方协同”的普惠发展新格局
破解学前教育难题,绝非一日之功，也非单一政策所能奏效，必须坚持问题导向，系统谋划，构建一个以政府为主导，市场、社会、家庭共同参与的普惠性发展新格局。
（一） 强化政府主导责任，加大财政投入与制度保障
- 明确政府“保基本、兜底线”的核心职责。 将学前教育纳入政府基本公共服务清单，建立“省统筹、市县为主”的学前教育管理体制，明确各级政府的财政投入责任，确保财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例逐年提高。
- 完善成本分担与成本核算机制。 建立健全公办园和普惠性民办园的生均财政拨款制度，并根据经济发展水平、办园成本和群众承受能力动态调整，对普惠性民办园，通过政府购买服务、租金补贴、减免税费等方式，弥补其办学成本，确保其能够提供“质量有保障、价格可承受”的服务。
- 优化资源布局，实现“幼有所育”。 在城市新区建设和旧城改造中，严格落实配套幼儿园建设“同步规划、同步建设、同步交付使用”的政策，在农村地区，依托乡镇中心幼儿园，大力发展村级幼儿园和幼教点，填补资源空白。
（二） 加强教师队伍建设，提升专业地位与待遇保障
- 拓宽师资来源，畅通职业发展通道。 完善幼儿教师资格准入和定期注册制度，鼓励师范院校和综合性高校扩大学前教育专业招生规模，同时探索从小学教师队伍中转岗一批优秀师资，建立覆盖职前培养、入职培训和在职研修的幼儿教师专业发展支持体系。
- 切实提高教师待遇，保障合法权益。 严格落实幼儿教师工资待遇保障政策，确保公办园在编与非在编教师、公办园与普惠性民办园教师实现“同工同酬”，将幼儿教师纳入住房、医疗、养老等社会保障体系，增强职业吸引力，稳定教师队伍。
（三） 引导市场规范发展，构建普惠性资源供给体系
- 大力发展公办园，发挥“压舱石”作用。 加大对公办园的建设力度，将其作为普惠性资源的主体，努力满足“有园上”的基本需求。
- 扶持与监管并举，激活普惠性民办园。 通过降低准入门槛、提供政策优惠、加强业务指导等方式，积极引导和扶持一批民办园转型为普惠性民办园，建立严格的准入、退出和动态监管机制，对普惠性民办园的收费、质量、安全进行常态化评估，确保其“真普惠、有质量”。
- 严厉打击“天价园”和违规办园行为。 加强对非营利性民办园的财务监管，坚决遏制过度逐利行为，对违规办园、乱收费、保教质量低下的幼儿园，依法依规进行严肃处理，维护教育市场的良好秩序。
（四） 回归教育本源，树立科学育儿的社会共识
- 加强科学育儿宣传与指导。 通过媒体、社区、幼儿园等多种渠道，广泛宣传《3-6岁儿童学习与发展指南》等科学理念，引导家长树立正确的育儿观，尊重儿童身心发展规律，破除“抢跑”焦虑。
- 深化幼儿园教育改革。 推动幼儿园坚持以游戏为基本活动，去“小学化”，创设丰富、适宜的教育环境，保护和激发儿童的好奇心与探索欲，全面提升保教质量，让家长切实感受到“上好园”的价值，从而愿意为高质量的普惠性教育付费。
学前教育的“入园难、入园贵”问题，是我国教育发展不平衡不充分在学前教育领域的集中体现，解决这一难题，是一项复杂的系统工程，需要政府、市场、社会形成合力，唯有坚定政府主导的责任，加大财政投入，保障教师权益，规范市场行为，并最终回归“以儿童为中心”的教育本源，才能逐步构建起覆盖城乡、布局合理、质量优良、价格普惠的学前教育公共服务体系，这不仅能让每个孩子都能享有公平而有质量的学前教育，更能为国家的未来奠定坚实的人才基础，为实现中华民族的伟大复兴注入源源不断的活力。
