论公民素质与公民教育的内在关联及实践路径

** 公民素质是现代国家稳定与发展的基石，而公民教育则是塑造和提升公民素质的根本途径，本文旨在探讨公民素质与公民教育之间的内在逻辑关联，文章首先界定了公民素质的核心内涵，即包含权利意识、责任担当、法治精神、公共参与和道德修养等维度，系统分析了公民教育在价值引导、知识传授、能力培养和习惯养成四个方面对公民素质的决定性作用，本文深入剖析了当前我国公民教育在理念、内容、方法和实践层面面临的挑战，如应试教育的挤压、社会环境的复杂性以及理论与实践的脱节等，基于前述分析，从顶层设计、学校教育、家庭熏陶和社会协同四个维度，提出了构建新时代中国特色公民教育体系的实践路径，以期为国家治理体系和治理能力现代化提供坚实的公民基础。

公民素质；公民教育；核心素养；实践路径；国家治理

随着中国特色社会主义进入新时代,国家治理体系和治理能力现代化被提升到前所未有的战略高度，国家治理的现代化，本质上是由治理对象的现代化水平决定的，而公民素质正是衡量社会现代化程度的核心指标，一个国家的公民是否具备良好的权利意识、责任担当、法治观念和公共精神，直接关系到社会的和谐稳定、经济的持续发展和政治的文明进步，提升公民素质不仅是国家发展的内在要求，更是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然选择。

公民素质并非与生俱来,而是后天习得的结果，在这一习得过程中，公民教育扮演着无可替代的角色，它通过系统的、有目的的教育活动，将社会所倡导的核心价值观、法律规范和行为准则内化为个体的思想信念，外化为自觉的社会行动，长期以来，我国的公民教育在实践中面临着诸多困境，其效果与国家和社会的期望尚有差距，深入厘清公民素质的构成要素，系统认识公民教育的功能定位，并在此基础上探索行之有效的实践路径，不仅具有重要的理论价值，更具有紧迫的现实意义，本文将围绕这一核心议题展开论述。

公民素质的内涵构成：现代公民的核心素养

公民素质是一个综合性概念,它超越了传统意义上的“道德品质”，融入了鲜明的现代法治精神和公共属性，一个合格的现代公民，应具备以下几方面的核心素养：

（一） 权利与义务统一的意识 这是公民身份的基石，公民素质首先体现在对自身合法权利的认知、主张和维护上，如言论自由、人身自由、受教育权等，它更强调权利与义务的统一性，公民在享有权利的同时，必须认识到并履行对国家、社会和他人的相应义务，如纳税、服兵役、遵守法律、维护公共秩序等，这种平衡意识是防止个人主义泛滥和保障社会良性运行的前提。

（二） 责任担当与公共精神 公民素质的核心在于超越“私我”，走向“公我”，它要求公民具备强烈的社会责任感，关心公共事务，积极参与社区治理和社会建设，这种公共精神体现在志愿服务、慈善捐助、环境保护、监督政府等多个方面，一个有担当的公民，不满足于独善其身，更追求兼济天下，将个人价值的实现融入到社会整体的发展之中。

（三） 法治思维与规则意识 在法治社会，法律是维护社会秩序、保障公民权利的根本准则，公民素质的重要体现是尊法学法守法用法，形成以法律为准绳的思维方式和行为习惯，这意味着公民能够运用法律武器解决纠纷、维护权益，也能自觉遵守各项社会规则，认识到任何人的行为都不能凌驾于法律之上。

（四） 理性批判与包容多元 现代公民社会是多元、开放的社会，公民素质要求个体具备独立思考能力和理性批判精神，能够对公共事件和信息进行客观分析和判断，而非盲从或被煽动，它还要求具备包容的心态，尊重不同的观点、文化和生活方式，在差异中寻求共识，以对话和协商的方式解决分歧。

公民教育的功能定位：塑造公民素质的根本途径

如果说公民素质是目标,那么公民教育就是实现这一目标的关键手段，公民教育的功能是全方位、深层次的，具体体现在以下几个方面：

（一） 价值引导：确立公民身份认同 公民教育的首要功能是价值引领，通过系统的教育，帮助个体建立对国家的认同、对制度的认同和对社会主义核心价值观的认同，这种身份认同是公民情感归属的源泉，是激发公民爱国热情和社会责任感的心理基础，它回答了“我是谁”、“我属于哪里”以及“我要为谁奋斗”的根本问题。

（二） 知识传授：构建公民知识体系 公民教育向公民传授关于国家政治结构、法律体系、历史文化和公民权利义务等基础知识，没有这些知识，公民的参与和行动将是盲目的，了解宪法和法律，才能知道如何有效维权；了解政府运作机制，才能进行有效的政治参与，知识是理性公民形成的前提。

（三） 能力培养：提升公民实践技能 公民教育不仅仅是“知道什么”，更重要的是“能做什么”，它致力于培养公民的实践能力，包括：信息获取与辨别能力、逻辑思辨与表达能力、沟通协商与组织协调能力、以及通过合法渠道参与公共事务的能力，这些能力是将公民素质从理念转化为现实行动的桥梁。

（四） 习惯养成：塑造公民行为模式 公民教育的最终目标是使公民的优良品质和行为习惯化、常态化，通过持续的教育和实践活动，将法治精神、责任意识、公共观念等融入日常生活，使其成为一种无需刻意思考的自觉行为，自觉排队、垃圾分类、遵守交通规则等，都是良好公民习惯的具体体现。

当前我国公民教育的现实挑战与困境

尽管公民教育的重要性已成共识,但在实践中仍面临诸多挑战，制约了其应有功能的发挥。

（一） 教育理念的偏差：从“公民”到“臣民”的潜在惯性 受传统儒家文化和长期计划经济体制的影响，我国教育体系中仍存在一定的“臣民教育”残余，教育内容更侧重于对权威的服从、对集体的奉献，而对公民个体权利的尊重、批判性思维的鼓励相对不足，这种理念上的偏差，容易培养出“听话的公民”，而非“负责任的公民”。

（二） 教育内容的碎片化与应试化 公民教育常被分散在思想品德、政治、历史等不同学科中，缺乏系统性和整合性，导致内容零散、不成体系，在应试教育的巨大压力下，公民教育相关课程往往被视为“副科”，教学目标异化为知识点的记忆和应试技巧的训练，而其核心的价值塑造和能力培养功能被严重削弱。

（三） 教育方法的单一化与实践的脱节 当前公民教育多以课堂讲授、理论灌输为主，方法单一，缺乏互动性和体验性，学生被动接受知识，难以产生情感共鸣和思想认同，更为关键的是，教育内容与社会现实脱节严重，课堂上学到的“应然”状态与课外观察到的“实然”状态形成巨大反差，容易导致学生的认知失调和价值困惑，甚至产生逆反心理。

（四） 社会环境的复杂性与负面示范 公民教育是一个系统工程，需要学校、家庭、社会的协同努力，当前社会环境中存在的一些负面现象，如部分公职人员的腐败行为、网络空间的暴力与谣言、社会生活中的不公与失信等，都对学校教育的正面效果构成了巨大冲击和消解，当社会现实与教育倡导相悖时，教育的说服力便会大打折扣。

构建新时代中国特色公民教育体系的实践路径

面对挑战,必须进行系统性改革，构建一个理念先进、内容科学、方法多元、协同高效的公民教育体系。

（一） 顶层设计：强化国家主导与制度保障 应从国家战略层面将公民教育置于更加突出的位置，制定国家层面的公民教育中长期发展规划，明确公民教育的目标、原则、内容和评价标准，将其纳入国民教育体系和干部考核体系，加强相关法律法规建设，为公民教育的开展提供坚实的制度保障和经费支持。

（二） 学校教育：创新课程体系与教学方法 在学校层面，应推动公民教育的课程化、系统化，可以借鉴国际经验，开设独立的“公民与社会”课程，同时推动相关学科（如语文、历史、地理）的“公民教育渗透”，在教学方法上，大力推广项目式学习、案例教学、模拟法庭、社区服务等体验式、探究式学习方法，鼓励学生走出课堂，在解决真实问题的过程中学习和成长。

（三） 家庭熏陶：营造民主平等的家庭氛围 家庭是公民教育的第一课堂，家长应转变观念，从“权威型”向“民主型”转变，尊重孩子的独立人格，鼓励他们表达意见、参与家庭决策，通过日常生活中的言传身教，培养孩子的规则意识、同理心和责任感，让家庭成为孕育合格公民的摇篮。

（四） 社会协同：构建全员、全过程、全方位的育人格局 公民教育是一项社会系统工程，政府应大力弘扬社会主义核心价值观，净化网络和社会风气，为公民教育创造良好的外部环境，各类社会组织、企事业单位、大众媒体都应承担起社会责任，通过提供志愿服务岗位、开放公共资源、传播正能量等方式，形成全社会关心、支持、参与公民教育的强大合力，实现“时时、处处、人人”皆教育的良好局面。

公民素质是国家软实力的核心体现,公民教育是提升国家软实力的基础工程，二者之间存在着深刻的内在逻辑：公民教育是因，公民素质是果；公民教育为公民素质提供内容、方法和路径，公民素质则是公民教育成效的最终检验，当前，我国正处于社会转型的关键时期，提升公民素质的任务尤为艰巨和紧迫，我们必须正视当前公民教育面临的挑战，以改革的勇气和创新的智慧，从顶层设计到基层实践，全方位推进公民教育的现代化转型，唯有如此，才能培养出一代又一代具有家国情怀、社会担当、法治精神和世界眼光的社会主义合格公民，为实现中华民族的伟大复兴奠定坚实的社会基础。

参考文献

[1] 檀传宝. 公民教育引论[M]. 北京: 人民出版社, 2011. [2] 高德胜. 生活德育论[M]. 北京: 人民出版社, 2005. [3] 钱志亮. 公民教育的困境与出路[J]. 教育研究, 2025, 39(05): 78-87. [4] 冯建军. 论核心素养与公民教育的关系[J]. 教育发展研究, 2025, 37(Z1): 1-6. [5] [美] 约翰·杜威. 民主主义与教育[M]. 王承绪, 译. 北京: 人民教育出版社, 2001. [6] 李萍. 公民教育:国际经验与中国选择[J]. 北京师范大学学报(社会科学版), 2025(02): 5-13.