预算执行制度改革是现代财政管理的核心环节,其成效直接关系到财政资金的使用效益和政府公共服务能力的提升，当前，我国预算执行制度虽已形成较为完善的框架，但仍存在预算刚性约束不足、执行进度与绩效脱节、信息化支撑薄弱等问题，亟需通过系统性改革加以破解。
从制度演进来看,我国预算执行改革经历了从传统“重分配、轻管理”向“全流程绩效管理”的转变，2025年新《预算法》的实施标志着预算管理进入法治化新阶段，明确提出“预算经批准后按照批准的预算执行”的刚性要求，但实践中仍存在“先支后报”“挤占挪用”等现象，某省级部门2025年项目预算执行率仅为65%，其中30%的资金因项目论证不充分无法及时支出，反映出预算编制与执行衔接机制的不完善，究其原因，一方面是预算编制阶段缺乏科学的项目库管理，导致“钱等项目”；另一方面是执行过程中缺乏动态监控机制，难以实时预警资金闲置风险。
针对上述问题,改革需从三方面发力：一是强化预算刚性约束，建立“预算编制—执行—调整—监督”全链条闭环管理，可借鉴“预算执行动态监控体系”经验，通过信息化平台对预算指标、用款计划、支付凭证进行自动化校验，对无预算、超预算支出实时拦截，二是推进绩效与预算深度融合，将绩效目标设定作为预算安排的前置条件，建立“事前有评估、事中有监控、事后有评价”的绩效管理闭环，某市在民生项目中实行“预算执行进度与绩效拨款挂钩”机制，项目资金拨付速度与群众满意度测评结果直接关联，使资金闲置率下降40%，三是提升信息化支撑能力，依托“金财工程”平台整合财政、预算单位、银行等多方数据，构建预算执行大数据分析系统，通过设置“预算执行偏离度”“资金闲置预警”等指标，为预算调整提供数据支撑，2025年某省通过该系统提前3个月识别出15个低效项目，及时收回资金2.3亿元用于重点领域支出。
为直观展示改革成效,可构建预算执行制度改革关键指标对比表：
| 指标名称 | 改革前（2025年） | 改革后（2025年） | 提升幅度 |
|------------------|------------------|------------------|----------|
| 预算执行及时率 | 72% | 89% | 17个百分点 |
| 绩效目标达成率 | 68% | 85% | 17个百分点 |
| 资金闲置率 | 15% | 8% | 下降47% |
| 信息化覆盖项目数 | 60% | 95% | 35个百分点 |
未来改革还需进一步深化部门预算改革,推动预算标准科学化；健全跨年度预算平衡机制，增强财政可持续性；同时强化人大监督和社会监督，通过预算公开让“钱花在哪、花得怎么样”一目了然，唯有以制度刚性约束权力运行，以绩效导向优化资源配置，才能实现“花钱必问效、无效必问责”的预算管理目标，为国家治理现代化提供坚实财政保障。
相关问答FAQs
Q1：预算执行制度改革中如何平衡预算刚性与灵活性？
A：平衡刚性与灵活性需建立“刚性约束+动态调整”机制，严格执行“无预算不支出、有预算必须执行”原则，确保预算权威性；设立“预算调整快速通道”，对重大政策调整、突发事件等特殊情况，简化调整流程，同时强化调整方案的绩效论证和人大审批，避免随意性调整，某省规定年度预算调整额超过5%时，需提交人大常委会审议，既保障应急需求，又维护预算严肃性。
Q2：如何提升基层单位预算执行能力？
A：基层单位执行能力不足是改革难点，需从三方面突破：一是加强培训，通过“财政业务大讲堂”“案例教学”等形式提升财务人员专业素养；二是优化服务，财政部门派驻专员“一对一”指导项目申报和资金使用；三是简化流程，对基层民生项目实行“预算+指标”一体化授权支付，减少中间环节，如某县对乡镇卫生院项目实行“预拨付+后结算”模式，资金到位时间缩短至5个工作日，执行效率提升60%。
